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　　答：全国统一电力市场体系是全国统一大市场建设的重要标志，也是深化电力体制改革的重要成果。建设全国统一电力市场体系既是构建新型电力系统、促进电力资源优化配置、保障能源安全稳定供给的关键支撑，也是纵深推进全国统一大市场建设的必然要求、推动经济稳步增长的基本要素保障。2015年，党中央和国务院对电力市场化改革进行了系统部署。2021年，中央全面深化改革委员会审议通过《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》，2024年，党的二十届三中全会进一步强调要建设全国统一电力市场。截至2025年底，我国市场化交易电量达6.6万亿千瓦时，较2015年提升约7倍，占全社会用电量比重由不足15%上升至64%，除保障性和自发自用电量外全部通过市场实现。

　　近年来，党中央和国务院对纵深推进全国统一大市场建设、加快构建新型电力系统等提出新的要求，电力生产方式、消费模式、产业结构发生了巨大变化，新能源占比不断提升、新模式新场景加速形成，经济发展和人民生活对用电成本和可靠性提出更高需求，这些都对电力市场提出了新挑战，迫切需要以改革创新手段进一步完善电力市场体系。《意见》站在新的历史起点上，围绕新形势新情况新要求，对未来5—10年完善全国统一电力市场体系的重点任务进行了安排部署。

　　答：经过10年努力，电力生产组织方式由计划全面转向市场，全国统一电力市场体系的“四梁八柱”已基本建立，在层次架构、功能品类、价格机制、参与主体、治理体系、基础规则等方面基本成型。多层次协同的市场架构基本形成。省内交易保障电力电量基础平衡和供应安全，省间交易服务国家能源战略，跨电网交易增强网间互济互保，在更大范围内实现电力资源畅通循环。跨省跨区电力交易规模从2015年的不足0.1万亿千瓦时增长为2025年的约1.6万亿千瓦时。电力交易全品类全覆盖基本实现。中长期、现货、辅助服务、绿电绿证、零售市场功能互补、覆盖全国，交易方式涵盖双边协商、挂牌、集中竞价等。“能涨能跌”的市场化电价机制初步建立。煤电上网价格、工商业用电价格在合理范围内随行就市。建立新能源可持续发展价格结算机制，在市场交易基础上合理保障新能源收益。通过容量电价引导煤电、抽水蓄能等调节性电源平稳有序建设。各类主体有序参与的市场格局初步形成。截至2025年底，用户侧全部工商业，发电侧所有煤电、近六成新能源、四成水电和近半数的气电、核电已进入电力市场。电力市场注册主体突破109万家，是2015年的22倍。5000多家售电公司、近50万电力交易员应运而生。电力市场治理体系初步构建。政府部门负责总体设计，监管机构维护市场秩序，交易机构搭建交易平台，市场管理委员会发挥议事协商作用。交易机构实现相对独立，交易平台互联互通，“一地注册、全国共享”基本实现。基础规则体系初步建立。形成以《电力市场运行基本规则》为基础，中长期、现货、辅助服务规则为主干，市场注册、计量结算、信息披露规则为支撑的“1+6”基础规则体系，为市场规范运行提供统一“度量衡”。

　　实践证明，全国统一电力市场有效促进了电力资源优化配置，有效平衡了安全保供、绿色转型和价格稳定，为推进新型电力系统建设提供了重要的体制和市场支撑。切实缓解电力保供压力。依托全国统一电力市场的大范围资源调配与灵活调节功能，2025年迎峰度夏期间，跨区通道最大实际送电达到1.51亿千瓦，较2024年历史最高峰值增加900万千瓦，创造了“十四五”迎峰度夏能源电力保供最好成效，电力市场在高峰时段的价格引导与调节激励在其中发挥了重要作用。助力能源绿色低碳转型。2025年，新能源市场化交易电量1.35万亿千瓦时，占新能源发电量的60%；其中，绿电绿证市场折算交易电量9780亿千瓦时，超72%的市场化交易新能源获得了额外环境价值收益。保持用能成本总体稳定。在近年全球能源价格波动明显、新能源消纳成本快速增加的背景下，我国通过完善电价机制、推进市场化交易等措施，保障工商业平均电价在国际上处于较低水平，有效巩固我国制造业的国际竞争力。促进新质生产力发展。全国统一电力市场构建了适应新质生产力发展需要的新型生产关系，一批新模式新业态在市场环境下蓬勃发展。截至2025年底，新型储能装机规模突破1.36亿千瓦，“十四五”以来直接拉动投资超2000亿元；虚拟电厂最大调节能力超1600万千瓦，车网互动聚合资源超1900万千瓦。

　　《意见》明确了2030、2035年两个阶段性目标。到2030年，基本建成全国统一电力市场体系，各类型电源和除保障性用户外的电力用户全部直接参与电力市场，市场化交易电量占全社会用电量的70%左右。跨省跨区和省内实现联合交易，现货市场全面转入正式运行，市场基础规则和技术标准全面统一，市场化电价机制基本健全，公平统一的市场监管体系基本形成。到2035年，全面建成全国统一电力市场体系，市场功能进一步成熟完善，市场化交易电量占比稳中有升。跨省跨区和省内交易有机融合，电力资源的电能量、调节、环境、容量等多维价值全面由市场反映，电力资源全面实现全国范围内的优化配置和高效利用，以电力为主体、多种能源协同互济的全国统一能源市场体系初步形成。

　　答：下一步，国家发展改革委将会同有关方面，认真做好《意见》的贯彻落实工作。一是持续加强对全国统一电力市场体系建设的统筹协调，完善配套政策，细化任务分工，强化督促指导，及时协调解决堵点卡点问题，推动各项措施落地见效。二是推动电网企业和电力市场运营机构进一步担当作为，持续完善交易细则，密切跟踪市场运行情况，加强信息披露和报送，广泛听取各方意见建议，不断提升服务水平，做好应急预案和风险防范，保障电力系统安全稳定运行。三是督促地方主管部门积极推动本地电力市场体系建设，坚决破除地方保护和市场分割，强化地方规则与国家规则的对接统一，防止不当干预电力市场交易，依托电力市场培育更多新主体新业态、开放和应用更多新场景，为各类资本创造更多投资机会。四是充分调动各类经营主体的积极性，鼓励经营主体在电力市场中发挥自身优势、差异化实现多元价值。引导社会各界积极参与电力市场建设，主动适应新型电力系统建设和市场化方向，为完善全国统一电力市场体系营造良好环境。